U odlučujućem potezu koji signalizira eskalaciju trgovinskih tenzija između dvije najveće svjetske ekonomije, Kina je najavila pažljivo kalibriranu strukturu lučkih naknada "tit-za-} koja cilja plovila povezana sa SAD-om. Ovaj odmjereni odgovor, koji bi trebao stupiti na snagu 14. oktobra 2025., dolazi kao direktna protumjera američkim trgovinskim ograničenjima i predstavlja najnovije poglavlje u tekućem trgovinskom sporu koji nastavlja da preoblikuje globalne obrasce isporuke i dinamiku lanca opskrbe.
Najava, koju je kinesko ministarstvo prometa objavilo 10. oktobra, uspostavlja postepeni raspored naknada koji će uticati na širok spektar plovila s američkim vezama. Ovaj razvoj događaja naglašava posvećenost Kine da proporcionalno odgovori na ono što karakteriše kao diskriminatornu američku trgovinsku praksu, dok se istovremeno zalaže za multilateralne trgovinske principe na međunarodnim platformama.
Postanak: Razumijevanje kineskih mjera odgovora
Američka provokacija
Trenutna situacija ima svoje korijene u ranijim američkim trgovinskim akcijama. Ured američkog trgovinskog predstavnika je 17. aprila 2025. objavio istražne mjere u dijelu 301 koje su usmjerene na kineski sektor pomorstva, logistike i brodogradnje. Ove mjere, koje bi trebalo da stupe na snagu 14. oktobra 2025., nametnule bi dodatne naknade za lučke usluge za plovila u kineskom-vlasništvu, kineske{10}}zastave i kineske{11}}konstrukcije koja pristaju u američke luke.
Peking je smatrao da su ove radnje suštinski nespojive sa principima međunarodne trgovine i postojećim Kineskim{0}}američkim sporazumom o pomorskom brodarstvu. Kineski zvaničnici su tvrdili da će američke mjere "nanijeti ozbiljnu štetu trgovini između dvije zemlje" i okarakterizirali su ih kao "unilateralističku i protekcionističku prirodu" s "očiglednom diskriminatornom bojom".
Kinesko uokvirivanje odgovora
Iz perspektive Pekinga, novonajavljene lučke naknade predstavljaju neophodnu i proporcionalnu odbrambenu akciju. Kinesko ministarstvo transporta eksplicitno je uokvirilo te mjere kao "legitimne korake za zaštitu legitimnih prava i interesa kineske brodarske industrije". Ovo uokvirivanje pozicionira Kinu kao odgovornog aktera koji podržava međunarodne norme protiv američkog unilateralizma.
U saopštenju se naglašava da Kina "poziva SAD da ispravi svoje greške i zaustavi svoje nerazumno potiskivanje kineske brodarske industrije" - jezik koji pojačava kinesko prikazivanje sebe kao odgovora na američku provokaciju, a ne kao pokretača sukoba.
Razbijanje kineske diplomirane strukture lučkih naknada
Obim i ciljevi
Kineske mjere odgovora stvaraju široku mrežu, primjenjujući na više kategorija plovila s američkim vezama:
Brodovi u vlasništvu ili kojima upravljaju američke kompanije, organizacije ili pojedinci
Plovila u kojima američki entiteti drže 25% ili više kapitala
Brodovi pod američkom zastavom
Plovila izgrađena u američkim brodogradilištima
Ova sveobuhvatna definicija osigurava da će naknade utjecati na značajan dio međunarodne otpreme s američkim vezama.
Ugrađena{0}}ograničenja
Zanimljivo je da mjere uključuju ograničenja koja sprječavaju pretjerano opterećenje zahvaćenih krvnih žila:
Naknade se naplaćuju samo u prvoj kineskoj luci pristajanja po putovanju
Nijedan brod neće biti naplaćen više od pet puta godišnje
Ova ograničenja sugeriraju da je Kina osmislila svoj odgovor na pritisak na kreatore američke politike, istovremeno minimizirajući nepotrebne poremećaje u globalnim trgovinskim tokovima.
Širi kontekst: Kinesko multilateralno zagovaranje
Zagovaranje Svjetske trgovinske organizacije protiv trgovine "baziranom na snazi".
Istovremeno sa najavom lučkih pristojbi, Kina aktivno gradi međunarodni konsenzus protiv trgovinske politike SAD-a putem kanala Svjetske trgovinske organizacije. Na četvrtom sastanku Generalnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije 2025. u Ženevi, kineski predstavnik Li Yongjie pokrenuo je tačku dnevnog reda pod nazivom "Pojačane trgovinske turbulencije i odgovor STO".
Ambasador Li je artikulisao suštinsku kritiku Kine, tvrdeći da je „američka trgovinska politika poremetila lance snabdevanja i globalna tržišta, postajući glavni izvor globalne nestabilnosti“. Ona je dalje izrazila zabrinutost da "trgovinski odnosi{3}}zasnovani na moći postepeno narušavaju multilateralni trgovinski sistem{4}}bazirani na pravilima" – što je jasna referenca na akcije SAD.
Izgradnja međunarodne podrške
Stav Kine dobio je podršku raznih članica STO, što ukazuje na širu međunarodnu zabrinutost u vezi sa trgovinskom politikom SAD:
Evropska unija je izrazila "ozbiljnu zabrinutost zbog erozije multilateralnog trgovinskog sistema{0}}baziranog na pravilima"
Australija, Novi Zeland i Južna Koreja ohrabrili su "Sekretarijat STO da pojača nadzor nad jednostranim carinama"
Zemlje u razvoju, uključujući Nigeriju i Bangladeš, istakle su "uticaj jednostranih carina na ugrožene članice u razvoju"
Venecuela, Nikaragva i Kuba ponudile su jaču osudu, "osuđujući američke jednostrane carine i prinudne prakse"
Ova međunarodna podrška jača ruke Kine jer se ona pozicionira kao branilac multilateralnih trgovinskih principa.
Praktične implikacije za globalnu dostavu i trgovinu
Neposredan operativni uticaj
Praktične posljedice za brodarske kompanije su značajne:
- Izračuni troškova: Naknade bi mogle dostići "stotine miliona dolara, posebno za velike prevoznike koji rade na transpacifičkim linijama". Jedna analiza procjenjuje da bi jedno američko plovilo koje prevozi preko 10.000 kontejnera moglo suočiti s naknadama koje se približavaju milionu dolara po putovanju.
- Operativna podešavanja: Brodske linije će možda morati preispitati rotacije luka, što bi potencijalno učinilo kineske luke manje atraktivnim za plovila povezana s SAD-om.
- Strateško preusmjeravanje: Neki prijevoznici mogu preusmjeriti plovila na alternativna čvorišta za prekrcaj kao što su Singapur, Južna Koreja ili luke jugoistočne Azije.
Dugoročne strukturne promjene
Osim neposrednih operativnih promjena, naknade bi mogle ubrzati šire transformacije:
- Ponovna procjena strategije flote: Kompanije mogu preispitati oznake za registraciju plovila, vlasničke strukture i ugovore o novogradnji kako bi svele na minimum izloženost ovim naknadama.
- Preusmjeravanje lanca opskrbe: Proizvođači i izvoznici bi mogli postupno pomjeriti određene rute ili robu sa kineskih{0}}direktnih puteva za transport u SAD.
- Emerging Alternatives: Druge azijske luke bi mogle imati koristi jer brodske linije nastoje izbjeći dodatne troškove povezane s direktnim putovanjima Kinom{0}}u SAD.
Geopolitički tajming i strateške kalkulacije
Kontekst samita APEC-a
Vrijeme objave Kine je strateški značajno, jer dolazi samo nekoliko sedmica prije zakazanog samita-na visokom nivou između predsjednika Trumpa i Xija na sastanku APEC-a u Južnoj Koreji. Ovakvo pozicioniranje sugerira da Kina želi ojačati svoju pregovaračku polugu uoči ovih ključnih pregovora.
Signaling Resolve
Sprovođenjem ovih mjera, Kina prenosi nekoliko ključnih poruka američkim kreatorima politike:
Peking posjeduje višestruke ekonomske poluge i voljan je da ih iskoristi
Kina neće jednostrano apsorbirati trgovinski pritisak bez proporcionalnih odgovora
Trenutni pristup SAD će izazvati opipljive ekonomske troškove
Kao što je profesor Centralnog univerziteta za finansije i ekonomiju primetio Liu Chunsheng, kineske mere predstavljaju "neophodnu kontrameru protiv pogrešne prakse SAD".
Kineski dvojni-pristup: kontramjere plus domaća otpornost
Domaće ekonomske fondacije
Čak i dok se Kina upušta u trgovinske kontramjere, ona nastavlja da naglašava domaću ekonomsku otpornost. Kineski zvaničnici su istakli "snažnu otpornost i vitalnost spoljne trgovine" uprkos "trenutnom intenziviranju protekcionizma, unilateralizma i uticaja na međunarodni ekonomski i trgovinski poredak".
Značajne prednosti u kineskom trgovinskom portfelju uključuju:
- Stabilan rast izvoza šest uzastopnih mjeseci
- Optimizirana struktura trgovine sa mehaničkim i električnim proizvodima koji čine preko 60% izvoza
- Snažan učinak privatnih preduzeća, uz rast uvoza-izvoza od 7,4%
- Raznovrsna trgovinska partnerstva, sa 51,7% trgovine koja uključuje zemlje partnere Pojasa i puta
Međunarodno povjerenje rasta
Svjetska banka je nedavno poboljšala kinesku prognozu rasta za 2025. na 4,8%, odražavajući "obnovljeno povjerenje u drugu-najveću svjetsku ekonomiju" . Ova poboljšana perspektiva, vođena snagom izvoza i podrškom vlade, daje Kini dodatni ekonomski prostor za upravljanje trgovinskim tenzijama.
Pogled unaprijed: potencijalna eskalacija ili putevi rješavanja
Kratkoročna{0}}adaptacija industrije
U bliskoj budućnosti, brodarske kompanije će vjerovatno:
- Provedite procjene izloženosti kako biste utvrdili ranjivost flote
- Istražite operativna rješenja, uključujući potencijalno preusmjeravanje plovila
- Razmotrite pravne ili arbitražne osporavanja mjera
- Uključite se u planiranje vanrednih situacija za dalju eskalaciju
Šire implikacije na američko-kineske odnose
Implementacija lučkih naknada predstavlja još jednu tačku trenja u složenim odnosima SAD-Kine. Situacija ostaje promjenjiva, s potencijalom za deeskalaciju ili daljnju eskalaciju:
- De-put deeskalacije: Uspješni pregovori APEC-a mogli bi stvoriti zamah za rješenja koja se pregovaraju, potencijalno uključujući recipročno smanjenje naknada.
- Rizik eskalacije: Dodatne američke protumjere mogle bi izazvati kineske odgovore u drugim ekonomskim domenima, potencijalno proširivši trgovinski sukob.
Zaključak: Principi i praktične realnosti
Kineske lučke takse "ti-za-" utjelovljuju i principijelno pozicioniranje i praktičnu ekonomsku državnost. Pažljivo odražavajući mjere SAD-a dok se zalažu za multilateralne trgovinske principe, Kina se pozicionirala kao odgovor na trgovinski sukob, a ne kao iniciranje.
Postepeni raspored implementacije stvara prostor za diplomatsko rješavanje, istovremeno signalizirajući spremnost Pekinga da nametne rastuće troškove ako tenzije potraju. Kako se približava novembarski samit APEC-a, sve će oči biti usmjerene na to da li ove kalibrirane mjere stvaraju polugu za produktivne pregovore ili umjesto toga postaju posljednja eskalacija u tekućem trgovinskom sporu.
Za globalne otpremnike, menadžere lanca snabdevanja i kreatore trgovinske politike, akcije Kine naglašavaju novu realnost: trgovinske tenzije između velikih ekonomija sve više utiču na operativne odluke širom globalnih logističkih mreža. Razumijevanje ove dinamike postaje ključno za plovidbu neizvjesnim vodama savremene međunarodne trgovine.
*Ova analiza je zasnovana na zvaničnim najavama kineskog Ministarstva saobraćaja, postupcima Svetske trgovinske organizacije i izveštajima međunarodne brodarske industrije.
